ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО
МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА

С основным докладом на заседании Совета выступил руководитель Росморречфлота Александр Давыденко. Он напомнил об основных причинах аварии теплохода «Булгария», выявленных Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. В частности, невыполнение судовладельцем и капитаном судна требований нормативных документов, регламентирующих безопасность судоходства при планировании, подготовке и осуществлении рейса; неготовность судна к плаванию в условиях шторма; несоблюдение общепринятых приёмов и способов управления судном; нарушение капитаном судна требований п. 15, 16 Порядка диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России № 47 в части информирования диспетчера и получения разрешения на движение судна; плохие погодные условия: усиление ветра появление волнения.

«Мы вновь имеем дело с так называемым человеческим фактором, фатальным стечением обстоятельств, когда в одном месте и в одно время сложились ошибки, недочеты, преступная халатность и пренебрежение элементарными правилами безопасности судоходства многих участников этого процесса», -- заявил А. Давыденко. По его словам, эта проблема характерна не только для России. Так, Международная морская организация провела ряд исследований причин гибели людей при авариях судов, как на море, так и на внутренних водах. Подробно исследовано влияние различных факторов. В основе трагического случая с гибелью человека лежит около 20 тысяч мелких нарушений. А есть еще нарушения средней тяжести и серьезные нарушения или так называемые «критические ситуации». Уменьшение мелких нарушений всего на 20% наполовину уменьшает риск гибели человека.

«Нам необходимо принять такие меры, которые не допустят никаких нарушений, тем более аварий с гибелью людей», -- заявил А. Давыденко. Он сообщил о мерах, которые были приняты Росморречфлотом за последнее время. Создана Рабочая группа, которая провела проверку ГБУ и ФГУП «Канал имени Москвы» на предмет выполнения приказа Минтранса России № 47 «Об утверждении порядка диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях Российской Федерации». Совместно с территориальными органами Ространснадзора бассейновые управления осуществили сверку наличия у судовладельцев, имеющих лицензии на перевозку опасных грузов и пассажиров, договоров на навигационное обслуживание. Результат - из 1034 судовладельцев, имеющих лицензии на перевозку опасных грузов, и 601 судовладельца, имеющего лицензию на право осуществлять пассажирские перевозки внутренним водным транспортом, договора имелись соответственно у 610 в (59%) и 300 (49,9%). Т.е. есть 50% судовладельцев не заключили договора на навигационное обслуживание, не говоря о других судовладельцах, перевозящих неопасные грузы.

Росморречфлот на сегодняшний день через подведомственные государственные бассейновые управления водных путей и судоходства осуществляет содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, диспетчерское регулирование движения судов. При этом, отметил А. Давыденко, у Росморречфлота отсутствуют функции и возможности контроля за судовладельцами и непосредственно за судами. Хотя в одобренной в 2009 году Правительством Российской Федерации Концепции реформирования системы управления внутренними водными путями уже было предусмотрено создание Администрации речных бассейнов с функциями портовых властей. Такая структура выстраивалась по аналогии с морским транспортом, где капитанами морских портов осуществляется портовый контроль. Этот подход, по мнению главы Росморречфлота, полностью себя оправдал хотя бы потому, что Россия в настоящий момент находится в белых списках всех Меморандумов.

Концепция реформирования управления на ВВП реализовывалась в соответствии с утвержденным графиком путем внесения изменений в действующее законодательство. Но жизнь заставила ускорить процесс реформирования. Во исполнение поручений Президента и Правительства Российской Федерации Минтранс России совместно с Росморречфлотом разработал предложения по внесению изменений в нормативно-правовую базу. По словам А. Давыденко, в первую очередь, по изменения должны быть внесены в основной документ отрасли – Кодекс внутреннего водного транспорта. Предлагается наделить